Las cifras de la nueva PAC dejan interesantes conclusiones que la organización agraria UPA ha analizado a fondo. La campaña de solicitud única, que comprende tanto las ayudas directas con cargo al FEAGA, como las ayudas por superficie y por cabeza de FEADER, se cerró con 598.151 solicitudes presentadas, lo que representa un 3,9% menos que en 2023. Se evidencia la tendencia constante de las últimas décadas de reducción del número de explotaciones que solicitan las ayudas, en la misma proporción que en la primera campaña de esta reforma. UPA cree que este dato es “preocupante” y que España debe frenar la pérdida de beneficiarios de la PAC.
En términos de superficie solicitada, con 22,2 millones de hectáreas, se mantiene la estabilización de los últimos años (un 0,14% menos que en 2023). Para UPA esto demuestra el mantenimiento de la actividad económica y medioambiental que desempeña el sector agrario en España, así como su mayor profesionalización. Hay menos explotaciones solicitantes, pero de mayor dimensión.
Así, el tamaño medio de la explotación a nivel nacional en base a las solicitudes ha pasado de 34,30 hectáreas en 2022 a 35,68 hectáreas en 2023, y a 37,07 hectáreas en 2024, en la senda de la tendencia de las últimas campañas. Recuerdan que en 2014 el tamaño medio era de 28 hectáreas.
En la campaña 2024 se han declarado en España cerca de 21,9 millones de hectáreas para la ayuda básica a la renta, lo que supone una bajada de 115.000 hectáreas en ayuda básica en comparación con la campaña 2023, disminución que supone un 0,5%.
PAGO REDISTRIBUTIVO
Los datos de la ayuda redistributiva demuestran, a juicio de UPA, que se puede destinar las ayudas de forma más justa, con criterios más sociales que ayuden a frenar la pérdida de beneficiarios. Pero la organización reclama más ambición: “El capping ahora mismo es muy poco ambicioso, solo afecta a la ayuda básica.
También debe afectar al segundo pilar donde hay muchas industrias agroalimentarias que son grandes beneficiarias de fondos de la PAC. El recorte en ayudas a las industrias agroalimentarias debería estar destinado a aumentar el presupuesto de las medidas agroambientales en los PDR autonómicos”, señalan desde UPA.
La aplicación del techo de ayudas de 200.000 euros podrá afectar en la campaña 2024 a 60 titulares, frente a los 58 titulares afectados en base a las solicitudes en 2023, con una reducción de las ayudas que podrá alcanzar 6,5 millones de euros al año, que se utilizarán para financiar el pago redistributivo. Un pago redistributivo del que se han beneficiado en España 10,7 millones de hectáreas en 2023, una cifra similar a la de 2024 conforme a las solicitudes presentadas.
El pago redistributivo, diseñado para redistribuir las ayudas directas, aumentando el apoyo a las pequeñas y medianas explotaciones, se consolida como una herramienta eficaz a favor de la equidad. Este pago ha permitido que la mitad de los beneficiarios hayan visto incrementada la cuantía que reciben, y que otro 22% la mantenga en el mismo nivel, aunque no se ha logrado frenar la pérdida de beneficiarios.
ECO-REGÍMENES
Los datos de los eco-regímenes demuestran, en opinión de UPA, la apuesta importante de los agricultores y ganaderos españoles por las medidas en favor del clima y el medioambiente, ya que ha aumentado ligeramente la superficie acogida a eco-regímenes.
Con 19.200.567 hectáreas solicitadas para eco-regímenes, y comparando esta superficie con la superficie solicitada de ayuda básica a la renta, se obtiene el grado de acogida, que a nivel nacional alcanza el 88%, un punto porcentual por encima de 2023. El 77,5% de los titulares que ha presentado Solicitud Única ha solicitado alguna práctica incluida en los eco-regímenes, frente al 75% de la pasada campaña. Las explotaciones que solicitan eco-regímenes son de mayor tamaño medio (41,45 ha frente a las 40,9 ha de 2023) frente a las que no los solicitan
Es oportuno destacar algún ejemplo de lo que suponen estas cifras de superficie acogida en comparación con la primera campaña de aplicación de la PAC:
- Se incrementan las solicitudes en pastos (+110.000 ha, +1,6%)
- Bajan las solicitudes en rotaciones, especialmente en secano (-147.000 ha, -3%), aunque se mantienen por encima de la superficie planificada.
- Bajan ligeramente las solicitudes de cubiertas, (-38.000 ha, -1,6%).
- Se incrementan las solicitudes de eco-régimen de espacios de biodiversidad (+182.000 ha, +6%). Y de gestión de lámina de agua por el incremento de superficie de arroz por la disponibilidad de agua (+32.000 ha, +618%)
AYUDAS ASOCIADAS
El análisis línea a línea lleva a UPA a asegurar que hay que revisar los criterios de algunas ayudas asociadas para aumentar el número de hectáreas o animales que se benefician de ellas.
En el caso de la ayuda asociada al sector del olivar con dificultades específicas y alto valor medioambiental, la superficie provisional declarada se ha reducido en un 1%, lo que implica que la superficie solicitada ha sido un 25% inferior a la planificada.
En lo relativo a la ayuda asociada al cultivo de remolacha azucarera, previsiblemente el aumento de la superficie solicitada ha estado influido, no solo por la mejoría de las condiciones agroclimáticas (frente a la sequía del año anterior), sino por la coyuntura del aumento de los precios del azúcar en el mercado español y de la Unión Europea, que al igual que en la campaña anterior ha permitido una mayor remuneración al productor de remolacha por parte de las industrias azucareras. El importe unitario provisional se ha establecido por debajo del planificado, sobre todo en la de siembra primaveral con una caída en torno a los 170€ respecto a los 591€ planificados.
La superficie solicitada de la ayuda asociada para la uva pasa ha sido de algo más de la mitad de la planificada, alcanzando un 53%, dato similar a la solicitud de la campaña 2023. Tratándose de la primera campaña de aplicación de esta ayuda, se están analizando los datos con la región afectada (la Axarquía de Málaga) para identificar las causas que están detrás de estos resultados, pudiendo haber sido los factores limitantes la fecha establecida para los contratos y la ausencia de declaración de variedad en parte de la superficie. En esta campaña 2024 se modificó la fecha límite para el contrato al 15 de septiembre, según la petición del sector y de la Comunidad Autónoma de Andalucía, pero aun así no ha conllevado un incremento de superficie solicitante. Esto se debe a otros factores como: la falta de declaración de la variedad cultivada como Moscatel (requisito para percibir la ayuda) o las propias condiciones de los agricultores (agricultor activo). Estas cuestiones están limitando el acceso a la ayuda.
En el caso de la ayuda asociada a los frutos secos, la superficie solicitada supone un 90% de la planificada y, a espera de los datos definitivos, ha aumentado un 9,8% respecto de la superficie finalmente remunerada en la campaña anterior.
La superficie total solicitada para la producción sostenible de proteínas de origen vegetal en comparación con la campaña anterior ha aumentado en un 4,5%, alcanzando más de 795.000 ha, si bien hay diferencias entre las tipologías: se incrementa en la ayuda a la producción de legumbres y resto de leguminosas, pero disminuye en la ayuda a la producción de semilla certificada. Nos mantenemos con una superficie solicitada cercana al 96% de la superficie planificada. El importe unitario provisional para la producción de legumbres (caída de en torno a 13€ por hectárea) y resto de leguminosas (poco significativo) tanto peninsular como insular es menor al planificado, mientras que en el resto de las semillas es el importe unitario planificado.
En vacuno se produce un descenso en conjunto del -4,2% en el número de hembras elegibles para las líneas de carne y leche. En la campaña 2024 se han acogido 2.060.927 vacas elegibles en la línea de vacuno extensivo (carne), un 5,12% menos que en 2023 (111.323 cabezas elegibles menos en carne), y 744.208 vacas de leche, un 1,69% menos que en 2023 (12.800 vacas elegibles menos en leche).
En vacuno de carne peninsular, tanto en la sublínea “base” como en la de raza autóctona se produce un descenso de animales, con 109.431 y 2.169 cabezas menos respectivamente comparando con el 2023, potencialmente relacionado con las condiciones de la sequía y bajada de censos por cuestiones sanitarias. Supone un 5,95% y un 0,65% menos de animales, respectivamente. Esto ha conllevado la fijación de un importe unitario provisional para el pago del anticipo mayor que el de la campaña 2023 (+5,3%), y consigue estrechar la distancia con el IU planificado (-1,3%).
En el caso del vacuno de carne insular de tipo “base” y para la raza autóctona se producen aumentos en el número de cabezas elegibles, de 163 y 96 cabezas respectivamente comparando con el 2023, lo que supone un 10,14% y un 7,39% más de animales respectivamente. El importe unitario provisional para la zona insular, al ser diseñado como un añadido proporcional sobre el importe de la región peninsular, mantiene la misma diferenciación con el IU de 2023 (+5,3%) y la misma distancia con el planificado (-1,3%).
En vacuno de leche peninsular de tramo 1 y de tramo 2 se producen descenso de 38.781 y aumento de 9.141 cabezas respectivamente comparando con el 2023. Supone un 8,58% menos y un 7,84% más. El importe unitario provisional es igual al planificado, pero menor que el percibido el año anterior.
En vacuno de leche de montaña de tramo 1 y de tramo 2 se producen aumentos de 15.945 y de 1.283 cabezas respectivamente comparando con el 2023. Supone un 10% y un 6% más. El importe unitario provisional es igual al planificado, pero menor que el percibido el año anterior.
En vacuno de leche insular se produce una disminución de 388 cabezas comparando con el 2023. Supone un 5% menos. El importe unitario provisional es igual al planificado, pero menor que el percibido el año anterior.
En ovino y caprino es donde se produce el incremento, con un aumento del 3,88% respecto de la campaña anterior alcanzando las 488.204 cabezas.
En ovino de carne peninsular e insular se producen descensos de 145.389 y 3.630 cabezas respectivamente comparando con el 2023. Supone un 1,8% y un 2,4% de caída. El importe unitario provisional es igual al planificado, pero menor al año anterior.
En ovino de leche peninsular e insular se producen aumentos de 392.122 y descensos de 422 cabezas respectivamente comparando con el 2023. Supone un 14,14% de aumento y un 15,01% de caída. El importe unitario provisional es igual al planificado, pero menor al año anterior.
En ovino sobre rastrojeras peninsular e insular se producen aumentos de 229.753 y 15.770 cabezas respectivamente comparando con el 2023. Supone un 16,09% y un 59,70% de aumento. El importe unitario provisional es igual al planificado, y por tanto menor al año anterior.
Finalmente, UPA ha puesto en valor el pago complementario a jóvenes. El importe pagado a 15 de octubre de 2024 de la campaña 2023 por este concepto es de 98 millones de euros, frente al importe que se pagó en la campaña 2022 para el pago a jóvenes de 46 millones de euros. La organización ha concluido con un tirón de orejas al propio balance publicado por el Ministerio de Agricultura que califican de insuficiente: “Creemos necesario incluir también la información relativa a los PDR”.