El próximo mes de noviembre, el comisario europeo de Agricultura, Phil Hogan, presentará su propuesta de reforma de la PAC. Un documento del que ya se han filtrado algunas de las cuestiones que se van a presentar a los Estados miembros y entre las que destaca que se propone un pago máximo de entre 60.000 y 100.000 euros por beneficiario, una mayor intervención de los gobiernos nacionales en el control de su aplicación que rebajaría la carga administrativa relacionada con la UE y nuevas medidas de apoyo para el relevo generacional y la salida de los agricultores más veteranos.
Según publica www.arc2020.eu, la Unión debería establecer los parámetros básicos de política (objetivos de la PAC, tipos amplios de intervención, requisitos básicos), mientras que los Estados miembros deberían asumir una mayor responsabilidad y ser más responsables de cómo logran los objetivos acordados en Nivel de la UE y objetivos acordados con los Estados miembros. Una mayor subsidiariedad permitiría tener mejor en cuenta las condiciones y necesidades locales, frente a los objetivos y metas apropiados.
Un mayor papel de los Estados para lograr una simplificación de la PAC bajo tutela de la propia CE
Con este fin, los Estados miembros se encargarían de adaptar las intervenciones de la PAC para maximizar su contribución a los objetivos de la UE y también tendrían más voz en el diseño del marco de cumplimiento y control, aplicable a los beneficiarios (incluidos controles y sanciones). Al mismo tiempo, los Estados miembros serían responsables de proporcionar informes fiables sobre el rendimiento, que respalden la garantía del presupuesto.
Para aumentar el valor añadido de la UE y preservar un mercado interior agrícola que funcione, los Estados miembros tomarían sus decisiones no de forma aislada, sino en el marco de un proceso estructurado que se materializaría en el establecimiento de un plan estratégico de la PAC, que cubriría las intervenciones tanto en el pilar I como en el pilar II. La Comisión aprobaría los planes estratégicos de la PAC de los Estados miembros / regiones.
El proceso de planificación debe configurarse de una manera mucho más simple, quedando claramente por debajo de los niveles de complejidad ejemplificados por la programación actual de desarrollo rural. Esto significa en particular que deben eliminarse los elementos prescriptivos de cumplimiento, como los detalles de las medidas y las normas de elegibilidad a nivel de la legislación de la UE. Esa simplificación también favorecería enfoques integrados e innovadores y haría que el marco de políticas sea más adaptable y más favorable a la innovación.
Esto significa que la PAC debe centrarse sobre todo en los objetivos y los resultados esperados, dejando al mismo tiempo suficiente espacio para que los Estados miembros y las regiones aborden sus especificidades. De acuerdo con la lógica del enfoque de «enfoque presupuestario centrado en resultados» de la Comisión, un futuro sistema de prestación de servicios debería estar más orientado a los resultados , impulsar la subsidiariedad al otorgar a los Estados miembros un papel mucho mayor en la implementación de los planes de la PAC, perseguir objetivos realistas y ayudar a reducir la carga administrativa relacionada con la UE para los beneficiarios. En ese contexto, las opciones de costos simplificados y las tecnologías modernas ofrecen enormes oportunidades para reducir esta carga, en particular en lo que respecta a los controles. Tanto los agricultores como los ciudadanos deberían poder beneficiarse de tales avances con un marco menos prescriptivo.
Las necesidades y contribuciones de las zonas rurales deben reflejarse claramente en la agenda de investigación de la Unión Europea y la futura PAC deberá potenciar aún más las sinergias con la Política de Investigación e Innovación para fomentar la innovación.
Rechazo a una cofinanciación nacional y limitación obligatoria de los pagos directos
La introducción de un grado de cofinanciación nacional para los pagos directos, especialmente si se hace de manera opcional, pondría en peligro el funcionamiento actual sin problemas del mercado interior de productos agrícolas y alimenticios sin garantizar la distribución equilibrada del apoyo al que nos estamos dirigiendo. Por lo tanto, los pagos directos deberían seguir financiándose a nivel de la UE .
Para dirigir los pagos directos de manera más efectiva a fin de garantizar ingresos a todos los agricultores de la UE, como se menciona en el documento de reflexión antes mencionado , se deben explorar más a fondo las siguientes posibilidades:
- Una limitación obligatoria de los pagos directos, teniendo en cuenta la mano de obra para evitar los efectos negativos en los puestos de trabajo. Se podría introducir un importe máximo de pago directo por beneficiario en el rango entre 60 000 EUR y 100.000 EUR.
- Soporte mejorado a granjas más pequeñas, en particular a través de un pago redistributivo;
- Un enfoque en aquellos que dependen de la agricultura para ganarse la vida.
Se abre la puerta a que los Estados puedan aprobar políticas fiscales propias ante la volatividad de los precios
Al mismo tiempo, la PAC debería seguir reduciendo la diferencia en las tasas de apoyo promedio entre los Estados miembros, contribuyendo a minimizar la división Este-Oeste en el apoyo de la PAC. Incluso si se reconociera la gran diversidad de costos relativos de la mano de obra y la tierra, así como los diferentes potenciales agronómicos en toda la UE, todos los agricultores de la UE se enfrentan a los mismos desafíos.
En el contexto de una mayor orientación hacia el mercado de la PAC, una mayor exposición al mercado provocó un mayor riesgo de volatilidad de los precios y una presión cada vez mayor sobre los ingresos. Los riesgos también se derivan del cambio climático y las crisis fitosanitarias más frecuentes. Si bien los agricultores, como empresarios, son en última instancia responsables de diseñar sus propias estrategias en las explotaciones, es importante establecer un marco adecuado para que el sector agrícola aborde con éxito los riesgos y las crisis, con el objetivo de mejorar su resiliencia y, al al mismo tiempo, proporcionando los incentivos adecuados para iniciativas privadas multitudinarias.
A corto plazo, se establecerá una plataforma permanente a nivel de la UE para la gestión del riesgo, proporcionando un foro para agricultores, autoridades públicas y partes interesadas para intercambiar experiencias y mejores prácticas, con los objetivos de mejorar la implementación de las herramientas actuales e informar la política futura desarrollos.
Más allá de la caja de herramientas de la PAC, determinadas acciones en los Estados miembros podrían ser útiles siempre que sean compatibles con las normas sobre ayudas estatales. Esto se refiere, por ejemplo, a las disposiciones en materia de política fiscal que actualmente desalientan a los agricultores a realizar ahorros en años buenos para hacer frente a los años malos.
Apoyo al relevo generacional pero también facilitando la salida de la generación anterior
Teniendo esto en cuenta, es necesario mejorar la coherencia entre las acciones nacionales y de la UE. La PAC debe dar flexibilidad a los Estados miembros para desarrollar planes a medida que reflejen las necesidades específicas de sus jóvenes agricultores . Dichos esquemas podrían incluir apoyo para el desarrollo de habilidades, conocimiento, innovación, desarrollo comercial y apoyo a la inversión. Para aumentar las oportunidades de aprendizaje en el extranjero para los jóvenes que viven en áreas rurales, se deben reforzar las posibilidades de intercambio Erasmus para los jóvenes agricultores.
Establecerse en la agricultura implica un alto riesgo con grandes requerimientos de capital e ingresos inciertos. La PAC debería ayudar a mitigar este riesgo en los primeros años después de lanzar un negocio agrícola al proporcionar un sistema de apoyo en toda la UE para la primera instalación con el apoyo necesario de una manera más simple y mejor orientada: esto podría lograrse con una recarga simplificada el pago para los nuevos participantes (adaptados por los Estados miembros según las necesidades específicas) y / o el refuerzo o la extensión de los pagos a tanto alzado actuales.
El acceso a los instrumentos financieros para respaldar las inversiones agrícolas y el capital de trabajo debería facilitarse y adaptarse mejor a las necesidades de inversión y los perfiles de mayor riesgo de los nuevos participantes. El apoyo a la nueva generación de agricultores podría combinarse con los incentivos apropiados para facilitar la salida de la generación anterior y aumentar la movilidad de la tierra. Además, existe una creciente necesidad de apoyar acciones que estimulen la transferencia de conocimiento entre generaciones (a través de asociaciones y otros nuevos modelos comerciales) y faciliten la planificación de la sucesión (es decir, servicios de asesoramiento, tutoría y preparación de «planes de sucesión de fincas»).
La versión en inglés del documento se puede descargar aquí.
La traducción de la filtración íntegra de arca2020 aquí.